中国提前完成2020年气候行动目标减碳按下快进键

气候变化是人类面临的危机之一。中国作为最大的发展中国家,实施积极应对气候变化国家战略,将碳强度下降作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划,采取了调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进市场机制建设、积极增加森林碳汇等一系列政策措施,通过艰苦卓绝努力,提前完成2020年气候行动目标。今年,中国又在国际社会立下新承诺,在减碳进程中按下了快进键。

由于人类活动产生的二氧化碳含量大幅升高,温室效应加剧,地球气温逐渐上升。因此,全球开始合作应对气候变化,努力控制温室气体排放。中国在这场全球行动中积极作为,今年,向国际社会承诺:在2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和。

在改善能源结构方面,截至2019年底,中国碳强度较2005年降低约48.1%,非化石能源占一次能源消费比重达15.3%。同时,增加零碳可再生能源的使用。中国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一,风电、光伏的装机规模均占全球30%以上。

二是不得违法达成、实施固定价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等任何形式的垄断协议。

四是不得违法实施经营者集中,排除、限制竞争。经营者集中达到国务院规定申报标准的,应当事先申报,未申报的一律不得实施集中。

八是不得非法收集、使用消费者个人信息,给消费者带来安全隐患。

会议充分肯定互联网平台经济发展的积极意义和重要作用,严肃指出当前社区团购存在的低价倾销及由此引起的挤压就业等突出问题,希望互联网平台企业切实践行以人民为中心的发展理念,主动承担更大的社会责任,在增创经济发展新动能、促进科技创新、维护公共利益、保障和改善民生等方面体现更多作为、更多担当。

六是不得利用数据优势“杀熟”,损害消费者合法权益。

在提升能源效率方面,中国较早采用“超超临界”发电技术,发1千瓦时电仅需270克煤;钢铁、水泥等高能耗产业的能耗大幅下降……仅2016—2019年,中国节能提高能效工作的效果,相当于减少二氧化碳排放14亿吨。

九是不得销售假冒伪劣商品,危害安全放心的消费环境。

会议强调,互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为,严格遵守“九个不得”:

“人们对高碳的能源、产业、产品、消费的认知将发生改变,因为它们是没有未来的、最终是要退出历史舞台的。”潘家华分析,有了明确的预期,投资人会知道高碳投资是受到碳刚性约束的,市场不看好,慢慢地,高碳就没有市场了。高碳被遏制,对低碳技术创新的投资会加大。最终能够全方位稳步推进低碳进程,包括消费者的行为改变。

在各地减碳行动中,深圳走在了前列。深圳是中国经济发展大市,近五年碳排放只增长了400万吨,主要因为深圳优化产业结构,向高附加值产业转型,单位产出增长和碳排放开始逐渐脱钩。

一是不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,严禁以排挤竞争对手或独占市场为目的,以低于成本的价格倾销商品。

五是不得实施商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为,危害公平竞争市场环境。严禁编造、传播虚假信息或进行引人误解的商业宣传,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉,欺骗、误导消费者。

目前,全国碳市场试点范围内的碳排放总量和强度保持双降趋势。截至今年8月,北京等试点省区市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业,接近3000家企业,累计成交量超过4亿吨,累计成交额超过90亿元。共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场。2020年,中国已成长为配额成交量规模全球第二的碳市场!

同时,中国实施大规模植树造林,森林碳汇大幅提升。2018年,森林面积、森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷、51.04亿立方米,成为同期全球森林资源增长最多的国家。

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作为最早的试点城市,近年来上海碳交易工作日益成熟。目前,上海环境能源交易所已经逐步完善了碳排放权交易体系框架。截至2020年10月30日,上海市纳入碳排放配额管理的企业已全部完成2019年度碳排放配额清缴。至此,上海碳排放企业已连续7年实现100%履约。就减排成效来说,上海2019年电力热力行业、石化化工行业、钢铁行业碳交易企业碳排放量分别下降8.7%、12.6%和14%。

三是不得实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为。

实现碳中和的关键之一是减少煤炭的使用,自“十一五”以来,中国在每个五年规划中都确立节能减碳的约束性目标,并分解到各省区市,强化各级政府目标责任制。从“十二五”起,中国以单位 GDP 碳排放强度下降这一系统性、约束性目标为抓手,促进低碳发展。

据了解,继中国提出2060年之前达到碳中和目标后,欧盟又把气候目标从与1990年相比减少55%碳排放,提高至减排60%,日本、韩国、英国等一些国家也相继提出了本国2050年实现碳中和的目标。

社会各界还逐渐转变能源消费理念,各种低碳环保产品越来越受青睐。2010年以来,中国新能源汽车以年均翻一番的增速增长。

会议要求,各地市场监管部门要积极回应社会关切,加强调查研究,研判掌握社区团购市场动态,针对低价倾销、不正当竞争等问题,创新监管方式,加大执法办案力度,依法维护社区团购市场秩序。

越来越多的企业通过参与碳市场交易提高了减碳意识,节能减排成了企业的自觉行为。“以往节能减排目标是从中央到地方逐级传递,而现在已成为企业自发自觉的选择,因为碳排放管理已经与企业的盈利、投资、现金流直接挂上了钩。”深圳排放权交易所有限公司总裁葛兴安说。

为进一步促进节能减排,一个低成本、高效能的碳交易机制——碳市场出世。按照中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交的应对气候变化国家自主贡献文件的要求,到2020年,中国要建立起相对完善的碳排放权交易机制。

2011年10月,国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作;2013年,中国试点碳市场开始交易;从2017年开始,全国碳排放交易体系建设启动,31个省区市及新疆生产建设兵团逐步被纳入全国碳排放权交易范围,碳市场逐步稳定运行。

七是不得利用技术手段损害竞争秩序,妨碍其他市场主体正常经营。不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段,对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或附加不合理条件,或者向平台内经营者收取不合理费用。

一个最大的发展中国家敢于站出来,承诺提前达到碳排放峰值,进行碳中和,无疑给全球气候治理进程打了一剂强心针。“在全球应对气候变化动力匮乏、进展缓慢的情况下,能够明确把中国应对气候变化的目标以及国家自主贡献的内容清晰明确地提出来,对全球推进巴黎协定目标的落实意义非常重大,对中国的意义更重大。”中国社科院经济学部委员潘家华指出。

哈尔滨工业大学(深圳)经管学院教授唐杰介绍,建设坪山新能源汽车基地是深圳降低燃油车排放采取的有效措施之一。深圳上万辆公交巴士和出租车完成替换,这些年的替换效应相当于1万辆公交巴士和出租车替代60万私家车产生碳排放当量;深圳淘汰低端企业上万家,鼓励发展高附加值和新能源产业;深圳还最早在全国设立生态县,规定内的土地不能开发,并且不断恢复被破坏的植被,建设生态景观林,对空气和碳减排有很重要的作用。

为实现达峰目标,生态环境部表示,“十四五”规划将有一系列硬措施,不仅包括指标设定,还包括更好地借助市场手段,综合运用科技、财税、环保等政策,更好推进高质量发展。

减排新目标对国内经济发展也将产生深远影响。专家认为,实现达峰乃至碳中和目标,二氧化碳排放必须大幅下降,将有力倒逼能源结构、产业结构不断调整优化,带动绿色产业强劲增长,最终高碳将退出历史舞台。